Mae nifer o ddarnau arwyddocaol o ddeddfwriaeth wedi cael eu cyflwyno yng Nghymru yn ystod y blynyddoedd diwethaf a fydd yn dylanwadu’n uniongyrchol neu’n anuniongyrchol ar arferion cynllunio, gan gynnwys Deddf Seilwaith 2024, Bil yr Amgylchedd (Egwyddorion, Llywodraethiant a Thargedau Bioamrywiaeth), ac yn fwyaf diweddar, Bil Cynllunio (Cymru). O ganlyniad, mae system gynllunio Cymru yn paratoi ar gyfer cyfnod o drawsnewid.
Gyda system gynllunio Cymru yn llywio’r newid deddfwriaethol hwn, bydd yr adroddiad hwn yn asesu ‘Cyflwr y Proffesiwn’ yn 2025.
Cynnwys
Cefndir a chyd-destun cynllunio yng Nghymru
Arferion gweithio a gwirfoddoli
Casgliad: beth mae hyn yn ei olygu i'r proffesiwn cynllunio yng Nghymru?
Cyflwyniad
Cefndir a chyd-destun cynllunio Cymru
Mae nifer o ddarnau arwyddocaol o ddeddfwriaeth wedi cael eu cyflwyno yng Nghymru yn ystod y blynyddoedd diwethaf a fydd yn dylanwadu’n uniongyrchol neu’n anuniongyrchol ar arferion cynllunio, gan gynnwys Deddf Seilwaith 2024, Bil yr Amgylchedd (Egwyddorion, Llywodraethiant a Thargedau Bioamrywiaeth), ac yn fwyaf diweddar, Bil Cynllunio (Cymru). O ganlyniad, mae system gynllunio Cymru yn paratoi ar gyfer cyfnod o drawsnewid.
Er nad yw Bil Cynllunio (Cymru) yn ychwanegu at ddeddfau presennol nac yn eu diwygio, mae'n eu cydgrynhoi a'u moderneiddio, gan gael gwared ar ddarpariaethau a chyfeiriadau anarferedig, a'u darparu'n ddwyieithog yn y Gymraeg a'r Saesneg. Yn y cyfamser, bwriad y ddeddf seilwaith yw symleiddio prosesau cydsynio seilwaith, gan leihau dyblygu rhwng y lefel leol a chenedlaethol, tra bod y Bil Amgylchedd yn ymgorffori egwyddorion ecolegol a bioamrywiaeth cryfach, yn unol ag ymrwymiadau sero net Cymru. Gyda'i gilydd, mae'r polisïau hyn wedi'u cynllunio i wella ansawdd a chefnogi darpariaeth wrth ddiogelu'r amgylchedd a chymunedau.
Fodd bynnag, ni fydd y cyfnod sydd i ddod heb heriau. Dylai'r bil cydgrynhoi symleiddio mynediad at gyfraith gynllunio yn y tymor hir ond yn y tymor byr, efallai y bydd angen i ddefnyddwyr ymgyfarwyddo â strwythur a therminoleg ddeddfwriaethol newydd. Mae hyn yn cyd-fynd â'r pwysau presennol ar adnoddau, recriwtio a llwythi gwaith ar draws timau cynllunio Cymru. Bydd gweithredu effeithiol yn dibynnu ar fuddsoddiad digonol mewn hyfforddiant, systemau ac arbenigedd.
Er gwaethaf yr heriau presennol, mae newidiadau diweddar a rhai sydd ar ddod mewn deddfwriaeth yn gyfle i greu fframwaith cynllunio mwy cydlynol a blaengar sy'n cefnogi cyflawni effeithlon, yn cryfhau stiwardiaeth amgylcheddol, ac yn darparu mwy o eglurder i ymarferwyr, datblygwyr a chymunedau fel ei gilydd. Os bydd yr adnoddau a'r gefnogaeth broffesiynol angenrheidiol yn cael eu darparu, gallai'r blynyddoedd nesaf nodi cam pendant tuag at system gynllunio yng Nghymru fwy integredig a gwydn.
Yr adroddiad hwn
Gyda system gynllunio Cymru yn llywio’r newid deddfwriaethol hwn, bydd yr adroddiad hwn yn asesu ‘Cyflwr y Proffesiwn’ yn 2025. Gan ddefnyddio arolwg o Awdurdodau Cynllunio Cymru a gynhaliwyd gan RTPI Cymru, ac o aelodau gweithredol yr RTPI, bydd yn rhoi cipolwg ar anghenion adnoddau, recriwtio a sgiliau ACLl, a phrofiadau gyrfa, cynlluniau gyrfa, llesiant a demograffeg yr aelodau a ymatebodd.
Cyllid cynllunio
Mae gwariant ar gynllunio (a gymerir fel polisi rheoli datblygu a chynllunio) o fewn Awdurdodau Lleol yng Nghymru wedi gostwng yn sylweddol dros y 15 mlynedd diwethaf. Wedi'i addasu ar gyfer chwyddiant, roedd gwariant gros ar gynllunio yn y flwyddyn ariannol a ddaeth i ben (FYE) 2025 34.3% yn llai nag yr oedd yn FYE 2010.
Ffigur 1. Mae gwariant ar gynllunio yng Nghymru wedi gostwng yn sylweddol dros amser.
Ni effeithiodd toriadau ar swyddogaethau cynllunio yn gyfartal. Er bod rheoli datblygu a pholisi cynllunio wedi gweld toriadau mewn gwariant gros, gwnaeth polisi cynllunio ychydig yn waeth rhwng 2010 a 2025. Roedd gwariant gros yn FYE 2025 35.3% yn llai nag yn 2010, tra bod gwariant ar reoli datblygu yn 2025 33.8% yn llai nag yn 2010.
Ffigur 2. Gwariant polisi rheoli datblygu a chynllunio.
Perfformiad cynllunio
Mae ystadegau o Arolwg Chwarterol Rheoli Datblygu Llywodraeth Cymru yn adlewyrchu'r ffigurau gwariant hyn. Cymerodd 275 diwrnod ar gyfartaledd i benderfynu ar geisiadau mawr yn y flwyddyn ariannol a ddaeth i ben (FYE) 2025, sy'n sylweddol uwch na'r 235 a gymerodd yn 2017, sef y flwyddyn ariannol lawn gyntaf o ddata.
Ffigur 3. Mae nifer cyfartalog y dyddiau a gymerir i benderfynu ar gais wedi codi ers 2016.
Mae'r amser a gymerir i benderfynu ar bob cais wedi codi'n gyson o gyfartaledd o 74 diwrnod yn y flwyddyn ariannol 2017, i 111 yn 2025. Wedi dweud hynny, mae cyfran y penderfyniadau ceisiadau a wnaed ar amser (o fewn amserlenni statudol neu y cytunwyd arnynt) wedi dychwelyd i lefelau a welwyd cyn y pandemig, sef 83.6% yn FYE 2025.
Ffigur 4. Mae nifer cyfartalog y dyddiau a gymerir i ymchwilio a chymryd camau gorfodi wedi cynyddu yn ystod y blynyddoedd diwethaf.
Mae'r amser cyfartalog a gymerir i ymchwilio a chymryd camau gorfodi wedi dangos cynnydd mwy amlwg. Yr amser cyfartalog a gymerwyd i ymchwilio yn 2025 oedd 153 diwrnod, cynnydd sylweddol o 72 yn 2017. Yn yr un modd, cododd yr amser cyfartalog a gymerwyd i gymryd camau gorfodi, o 199 diwrnod yn 2017 i 230 diwrnod yn 2025.
Gallai ffactorau heblaw adnoddau awdurdodau cynllunio effeithio ar y cynnydd yn yr amser cyfartalog a gymerir i benderfynu ar bob math o gais, ac i ymchwilio a chymryd camau gweithredu ar faterion gorfodi. Wedi dweud hynny, gyda'i gilydd, mae'r data gwariant cynllunio a pherfformiad cynllunio uchod yn awgrymu nad oes digon yn cael ei wneud i roi adnoddau digonol (a hyfforddi) i dimau cynllunio awdurdodau lleol er mwyn helpu i ymdopi â llwythi gwaith gwneud penderfyniadau a gorfodi.
Awdurdodau cynllunio yn 2025
Bydd yr adran hon yn amlinellu canfyddiadau o'r arolwg o Awdurdodau Cynllunio Cymru a gynhaliwyd gan RTPI Cymru yng ngwanwyn 2025, ynghylch defnyddio adnoddau, gweithlu, sgiliau a chapasiti. Cafwyd 24 o ymatebion i'r arolwg gan awdurdodau cynllunio yng Nghymru. Cafwyd rhai o'r canlyniadau isod gan ddefnyddio dadansoddiad cynnwys meintiol o allbynnau'r arolwg, felly efallai nad ydynt yn adlewyrchu canfyddiadau cyhoeddedig RTPI Cymru yn llawn. Archwiliwyd y pynciau hyn a mwy yn fanylach yn adroddiad RTPI Cymru ar ddefnyddio adnoddau ym maes cynllunio sector cyhoeddus Cymru. [1].
Defnyddio adnoddau a bylchau mewn sgiliau
Bylchau mewn sgiliau
Er bod y rhan fwyaf o ymatebwyr awdurdodau cynllunio Cymru yn credu bod gan eu hawdurdod gydbwysedd da o brofiad, roedd sawl sgìl arbenigol yr oedd mwyafrif hefyd yn nodi bod angen mwy ohonynt. Fel y dangosir isod, ar frig y rhestr hon oedd hyfywedd, a nododd 91.7% o awdurdodau fod angen mwy ohono. Yn dilyn hyfywedd yn agos mae sgiliau cynllunio amaethyddol, tirwedd a manwerthu (79.2% i gyd), sgiliau cynllunio mwynau a dylunio trefol (75% yr un), a sgiliau cadwraeth a threftadaeth, ac uwchgynllunio (70.8% yr un).
Ffigur 5. Mae’r galw fwyaf ar sgiliau hyfywedd, amaethyddiaeth, tirwedd a manwerthu yn awdurdodau cynllunio Cymru.
Pan ofynnwyd am fylchau sgiliau disgwyliedig yn y dyfodol, y meysydd a grybwyllwyd amlaf oedd digidol, AI a thechnoleg sy'n dod i'r amlwg, a phrosiectau mawr neu Brosiectau Seilwaith Sylweddol (y ddau gan 29.2% o awdurdodau). Canfu ymchwil cynllunio digidol RTPI Cymru a gyhoeddwyd yn ddiweddar, er bod y capasiti technegol ledled Cymru yn anghyson, fod awydd cryf i ymgorffori technoleg mewn cynllunio [2]. Meysydd eraill lle disgwyliwyd bylchau sgiliau oedd ynni a sero net, ac ecoleg (y ddau o 16.7%), a swyddogion priffyrdd.
Cafodd anhawster i gyflogi arbenigwyr ei grybwyll gan bron i hanner yr ymatebwyr fel un o'r prif heriau recriwtio yr oeddent wedi'u hwynebu (45.8%; gweler isod). Y nifer nesaf o ymgeiswyr heb gymwysterau neu brofiad (41.7%), a rhy ychydig o ymgeiswyr (29.2%) oedd y rhai a nodwyd fwyaf, gyda'r rhain yn gysylltiedig ag anawsterau recriwtio arbenigwyr gan nifer. Er ei fod yn fwy o bryder mewn rhai ardaloedd nag eraill, roedd diffyg cynllunwyr sy'n siarad Cymraeg yn anhawster hefyd mewn awdurdodau lle mae rhuglder yn y Gymraeg yn arbennig o bwysig. Gwnaethom arolygu’r aelodau a ymatebodd ynghylch eu rhuglder yn y Gymraeg, gyda’r canlyniadau’n cael eu hamlinellu yn yr adran demograffeg ymatebwyr tua diwedd yr adroddiad hwn.
Nododd sawl awdurdod nad oedd ganddynt y gyllideb neu nad oeddent yn gallu defnyddio'r gyllideb sydd ar gael i hysbysebu swyddi, sy'n golygu nad oedd hysbysebion swyddi yn cyrraedd mor eang ag y gallent. Ynghyd â diffyg nifer cymwys o ymgeiswyr, bu’n rhaid i nifer o awdurdodau cynllunio hysbysebu mwy nag unwaith am rôl, a defnyddiodd rhai ymgynghorwyr i lenwi swyddi gwag tymor byr (ac weithiau hirdymor) am gost fwy nag arfer. O'r rhai a holwyd, dywedodd 65% eu bod eisoes wedi allanoli rhywfaint o'u gwaith i staff asiantaeth neu ymgynghorwyr, neu y byddent yn ystyried gwneud hynny.
Ffigur 6. Roedd yr heriau recriwtio allweddol yn cynnwys arbenigwyr recriwtio, a nifer yr ymgeiswyr.
Mae cyfyngiadau cyllidebol hefyd yn effeithio ar yr hyfforddiant sydd ar gael i gynllunwyr awdurdodau lleol. Dim ond 4% o awdurdodau cynllunio oedd yn disgwyl i'w cyllideb hyfforddi gynyddu yn y flwyddyn ariannol nesaf; roedd y rhan fwyaf yn disgwyl i'w cyllideb hwy aros yr un fath (67%) neu ostwng (13%), tra bod gweddill yr ymatebwyr yn ansicr. Mae capasiti staff cynllunio yn rhwystr arall i hyfforddiant, sy'n cael ei wneud yn anoddach gan gyfaint a chymhlethdod cynyddol ceisiadau. Nododd un ymatebydd o awdurdod cynllunio y byddai strwythur cadarn sy'n caniatáu i gynllunwyr profiadol hyfforddi cynllunwyr iau yn ddefnyddiol, ond nad oedd yn bosibl ar hyn o bryd oherwydd capasiti ei ACLl a'r galw cynyddol. Fel y trafodwyd isod, mae cynllunwyr wedi cael sawl dyletswydd ychwanegol yn ystod y blynyddoedd diwethaf, sy'n gofyn am fwy o arbenigedd. Heb recriwtio neu hyfforddiant digonol, bydd yr arbenigedd hwn yn anodd dod o hyd iddo, a gall gwasanaethau ddioddef.
Dyletswyddau ychwanegol
Pan ofynnwyd iddynt am ddyletswyddau ychwanegol a oedd wedi effeithio ar eu gallu, nododd mwyafrif yr ymatebwyr ACLl (62.5%) gynnydd cyffredinol yn y baich. Ymhlith y meysydd penodol a grybwyllwyd roedd ecoleg a bioamrywiaeth (gan 41.7% o awdurdodau), rheoli dŵr a draenio (37.5%), maetholion (33.3%) ac ynni a sero net (29.2%).
Ffigur 7. Mae dyletswyddau ychwanegol wedi effeithio ar gapasiti'r awdurdod cynllunio.
Mae'r bwriad y tu ôl i'r ddeddfwriaeth a greodd y dyletswyddau hyn yn gadarnhaol ac mae ganddo'r potensial i gael effaith gadarnhaol ar greu lleoedd yng Nghymru. Fodd bynnag, heb ddigon o gyllid a staff, mae awdurdodau cynllunio yn llai abl i'w cyflawni fel y rhagwelwyd. Roedd un cynlluniwr llywodraeth leol yn arolwg yr aelodau o’r farn bod “cymhlethdod cynyddol y gwaith, diffyg cynllunwyr medrus a diffyg cydnabyddiaeth yr awdurdod lleol i ddarparu cyllid i recriwtio Cynllunwyr medrus ychwanegol… yn cynrychioli pwysau enfawr ar ddarparu gwasanaeth cynllunio effeithiol”.
Defnyddio adnoddau
Er bod y rhan fwyaf o ymatebwyr awdurdodau cynllunio yn cefnogi ail-fuddsoddi incwm ychwanegol yn eu gwasanaeth eu hunain, roedd lleiafrif o'r farn y byddai cymorth o fewn eu hawdurdod lleol i hyn. Pan ofynnwyd iddynt ymhelaethu ar y newidiadau cyllidebol yr oedd eu hawdurdod wedi'u gweld yn ystod y blynyddoedd diwethaf, soniodd bron i 60% bod rhywun wedi gofyn iddynt gyrraedd targedau arbedion neu wneud arbedion effeithlonrwydd yn gyffredinol. Nododd bron i 30% eu bod wedi rhewi recriwtio er mwyn aros o fewn y gyllideb neu i gyflawni arbedion a nododd 20.8% eu bod wedi torri swyddi’n llwyr. Ceisiodd nifer o awdurdodau cynllunio gynyddu eu hincwm i wneud iawn am ddiffygion. Fodd bynnag, mewn rhai awdurdodau, nid oedd yr incwm yn ddigon uchel mewn rhai meysydd cynllunio i dalu eu costau, gan olygu bod angen ei gynorthwyo o rywle arall yn yr awdurdod cynllunio neu'r awdurdod lleol.
Ffigur 8. Mae newidiadau i gyllidebau awdurdodau cynllunio wedi cynnwys targedau arbedion a rhewi recriwtio.
Mae'n bosibl y bydd hyn yn newid, gyda Llywodraeth Cymru yn cyflwyno rheoliadau newydd yn ddiweddar ar ffioedd ceisiadau cynllunio gyda'r bwriad o alluogi adferiad cost lawn, wedi'i fynegeio i chwyddiant. Er bod Llywodraeth Cymru wedi peidio â chlustnodi incwm ffioedd ychwanegol, mae wedi gwneud yn glir ei disgwyliad y bydd incwm ychwanegol yn cael ei ail-fuddsoddi mewn cynllunio gwelliannau i wasanaethau.
Demograffeg
O'r ymatebwyr llywodraeth leol i arolwg aelodau RTPI, nododd 60% eu bod yn ddynion, gyda 38.7% yn fenywod ac 1.3% yn dewis peidio â datgelu. Roedd proffil ethnigrwydd cynllunwyr llywodraeth leol yn gyson â phroffil ethnigrwydd cynllunwyr Cymru yn gyffredinol, a nodir yn adran aelodau'r adroddiad, isod.
Mae proffil oedran eang yr ymatebwyr i arolwg yr aelodau sy'n gweithio mewn llywodraeth leol yng Nghymru yn debyg i broffil oedran gwledydd eraill y DU. Mae tua 77% rhwng 30 a 59 oed, tra bod tua 11% o dan 30 oed neu dros 60 oed. Wedi'i ddadansoddi ymhellach, roedd 64.9% o ymatebwyr llywodraeth leol i arolwg yr aelodau a rannodd eu hoedran dros 45 oed, gyda 35.1% o dan 45 oed.
Nododd nifer o ymatebwyr o awdurdodau cynllunio eu bod wedi cael anhawster i ddenu a chadw cynllunwyr ifanc. Mae gan hyn y potensial i wneud cynllunio ar gyfer olyniaeth yn anoddach yn y blynyddoedd i ddod ac mae'n golygu y bydd arbenigedd a phrofiad gwerthfawr yn cael eu colli wrth i gynllunwyr hŷn ymddeol. Fel y soniwyd uchod, gyda llawer o dimau eisoes yn gweithio i’r eithaf neu y tu hwnt i hynny, mae'n anoddach trosglwyddo'r arbenigedd hwn drwy hyfforddiant gan gymheiriaid. I fynd i'r afael â hyn, mae RTPI Cymru wedi argymell y dylid datblygu strategaeth recriwtio a chadw gynhwysfawr ar gyfer cynllunio yng Nghymru, gan gynnwys allgymorth ysgolion i godi ymwybyddiaeth o yrfaoedd cynllunio, creu prentisiaeth lefel 7 yng Nghymru, a chefnogaeth i wasanaethau sy'n galluogi pontio canol gyrfa i gynllunio. [1].
Ffigur 9. Proffil oedran ymatebwyr llywodraeth leol yng Nghymru
Ffyrdd o weithio
Gweithio hybrid oedd y trefniant mwyaf cyffredin o bell ffordd ymhlith yr ymatebwyr a oedd yn aelodau ac a oedd yn gweithio mewn llywodraeth leol, gyda 89.3% yn nodi eu bod yn gweithio rhwng eu cartref a'u swyddfa. Roedd y rhan fwyaf o'r ymatebwyr (89.3%) hefyd yn defnyddio o leiaf un math o drefniant gweithio hyblyg. Roedd gan y rhan fwyaf o'r rhain (84%) drefniant amser hyblyg, gyda threfniadau eraill fel oriau cywasgedig (5.3%), wythnos 4 diwrnod (heb golli cyflog; 2.7%), oriau blynyddol (2.7%) neu rannu swydd (1.3%) yn llawer llai cyffredin.
Cynllunwyr yn 2025
Bydd yr adran hon yn amlinellu canfyddiadau o'r arolwg o aelodau RTPI sy'n gweithio yng Nghymru. Ymhlith y pynciau a drafodwyd roedd cyfnod a chynlluniau gyrfa, bylchau mewn adnoddau a sgiliau, llesiant, arferion gwaith a gwirfoddoli, a demograffeg yr ymatebwyr. Roedd gan yr arolwg aelodau 138 o ymatebwyr a nododd eu bod yn gweithio'n bennaf yng Nghymru.
Cyfnod gyrfa a chynlluniau
Maes cynllunio
Roedd ychydig dros hanner yr ymatebwyr (54.4%) yn gynllunwyr llywodraeth leol, ac yna cynllunwyr y sector preifat (23.2%) a chynllunwyr llywodraeth ganolog/datganoledig (12.3%). Roedd gweddill y sectorau yn cyfrif am lai na 5% o'r ymateb yr un.
Ffigur 10. Roedd y rhan fwyaf o'r ymatebwyr oedd yn gweithio yng Nghymru mewn llywodraeth leol neu'r sector preifat.
Mae hyn yn golygu bod mwyafrif yr ymatebwyr yn gweithio yn y sector cyhoeddus (68.1%), gyda'r gweddill o'r sector preifat (23.2%) neu'r trydydd sector (3.6%), neu 'arall' (5.1%; megis llawrydd, seibiant gyrfa, 'arall' penodedig).
Pan ofynnwyd iddynt ym mha faes cynllunio yr oeddent yn gweithio'n bennaf, roedd rheoli datblygu yn cyfrif am 31.9% o'r ymatebion, ac yna polisi cynllunio (15.2%) yna ynni neu ynni adnewyddadwy a gorfodi (y ddau yn 7.2%). Dewiswyd ‘Pob un o’r uchod’ (er enghraifft fel pennaeth gwasanaeth neu ymgynghorai statudol) gan 6.5% o’r ymatebwyr, ac ‘arall’ gan 3.6%. Roedd meysydd cynllunio eraill yr oedd ymatebwyr yn gweithio ynddynt yn cynnwys caniatâd seilwaith, newid hinsawdd ac ymchwil.
Cyfnod gyrfa
Roedd mwy na hanner yr ymatebwyr yn gynllunwyr profiadol, gyda thros 21 mlynedd o brofiad ym maes cynllunio (55.8%).
Ffigur 11. Roedd cynllunwyr profiadol yn cyfrif am gyfran uchel o'r ymatebwyr yng Nghymru.
Roedd hyn yn cyfateb i'r lefel uwchradd a adroddwyd; roedd cyfran uwch yn gynllunwyr canolig i uwch na chynllunwyr ar ddechrau eu gyrfa, gyda 54.4% mewn swydd uwch-gynlluniwr, cynlluniwr cyswllt, neu brif gynlluniwr.
Roedd enillion yn debyg i'r camau gyrfa a nodwyd, gyda bron i hanner (47.8%) yn ennill yng nghanol yr ystod, rhwng £40,000 a £60,000. At ei gilydd, roedd dosbarthiad cyflogau yng Nghymru yn debyg i ddosbarthiad cyflogau gwledydd eraill y DU.
Ffigur 12. Y band cyflog moddol ymhlith yr ymatebwyr oedd £40,001 i £50,000.
Roedd bron i 70% o gynllunwyr yng Nghymru yn fodlon â'u datblygiad gyrfa, gyda 23.9% yn teimlo'n fodlon iawn a 44.9% yn teimlo'n weddol fodlon. At ei gilydd, roedd 20.3% yn anfodlon iawn neu'n weddol anfodlon â'u cynnydd.
Ffigur 13. Roedd boddhad â chyflog yn is na boddhad â datblygiad gyrfa
Roedd boddhad â chyflog yn is, gydag ychydig dros hanner yn fodlon â'u cyflog (9.4% yn fodlon iawn, 42.8% yn weddol fodlon, a 29% yn anfodlon iawn/yn weddol anfodlon). Roedd hwn yn batrwm cyson ledled y DU, gyda chynllunwyr yn gyffredinol yn teimlo'n fwy bodlon â'u datblygiad gyrfa na'u cyflog. Nid oedd digon o ymatebion i ddweud yn hyderus a oedd boddhad yn amrywio'n sylweddol rhwng lefelau uwch.
Pan ofynnwyd iddynt beth oedd eu cynllun gyrfa mwyaf tebygol yn y tair blynedd nesaf, dywedodd 57.3% eu bod yn bwriadu aros gyda'u cyflogwr presennol (40.4% yn eu rôl bresennol, 16.9% yn chwilio am un arall).
Ffigur 14. Roedd y rhan fwyaf o'r ymatebwyr yn bwriadu aros gyda'u cyflogwr presennol.
Mae'r gyfran hon ychydig yn wahanol rhwng y sector cyhoeddus a'r sector preifat, gyda 38% o'r ymatebwyr yn y cyntaf a 47% yn yr olaf yn rhagweld aros lle'r oeddent. Roedd cyfran uwch o gynllunwyr y sector preifat (28%) yn bwriadu chwilio am gyfleoedd yn rhywle arall yn y sector preifat, tra mai dim ond 16% o gynllunwyr y sector cyhoeddus oedd yn bwriadu symud i rywle arall yn y sector cyhoeddus. Roedd cynllunwyr y sector cyhoeddus yn fwy tebygol o geisio dyrchafiad neu rôl yn rhywle arall yn eu gweithle presennol, gyda 21% yn disgwyl ceisio rôl wahanol gyda'u cyflogwr presennol (3% preifat). Fodd bynnag, roedd cyfran uwch o gynllunwyr y sector cyhoeddus yn bwriadu ymddeol, sef 16%, o'i gymharu â 9% yn y sector preifat. At ei gilydd, mae cyfanswm yr ymatebwyr sydd eisiau gadael y proffesiwn, a'r rhai sy'n bwriadu ymddeol, yn awgrymu y bydd 17.6% yn debygol o adael cynllunio yn y tair blynedd nesaf.
Defnyddio adnoddau a bylchau mewn sgiliau
Sgiliau, gwybodaeth a hyfforddiant
O'r ymatebwyr sy'n gweithio yng Nghymru, roedd 14% yn teimlo nad oedd ganddynt unrhyw fylchau yn unrhyw un o'r meysydd arbenigol a restrir. Nododd cyfrannau sylweddol fylchau ym meysydd cynllunio morol (56%), digidol, data a GIS (38%), a seilwaith a chyfleustodau (36%).
Ffigur 15. Y bylchau sgiliau neu wybodaeth arbenigol mwyaf cyffredin a nodwyd oedd morol, digidol a seilwaith.
Nodwyd hefyd fod ecoleg a bioamrywiaeth, ac ynni ac ynni adnewyddadwy yn fylchau gan 30% o'r ymatebwyr, ac yna trafnidiaeth (24%), dylunio trefol ac uwchgynllunio (22%), cyfraith gynllunio (21%) a threftadaeth (20%).
Mae'r gyfran uchel o ymatebwyr sy'n cydnabod bwlch sgiliau yn y pedwar maes uchaf yn awgrymu cysylltiad â deddfwriaeth a pholisi diweddar. Er enghraifft, mae cynyddu cynhyrchiant ynni adnewyddadwy, fel ffermydd gwynt alltraeth o amgylch arfordir Cymru, yn gofyn am arbenigedd mewn seilwaith morol ac ynni ac ynni adnewyddadwy. Nododd nifer o awdurdodau cynllunio Cymru hefyd fod angen mwy o gynllunwyr sy’n meddu ar wybodaeth am Brosiectau a phrosesau Seilwaith Sylweddol.
Ffigur 16. Nododd bron i draean nad oedd bylchau mewn sgiliau na gwybodaeth gyffredinol.
Roedd tua thraean o gynllunwyr Cymru yn teimlo bod ganddynt sgiliau a gwybodaeth gyffredinol dda. Pan ofynnwyd iddynt a oeddent yn teimlo bod ganddynt fwlch yn unrhyw un o'r meysydd a ddangosir uchod, nododd 31.2% nad oedd dim.
Fodd bynnag, roedd 41.3% yn teimlo bod ganddynt fwlch o ran datblygu busnes, a 23.9% o ran rheoli prosiectau. Nododd dros un rhan o bump (21.7%) fwlch mewn rheoli pobl.
Er bod bylchau mewn gwybodaeth wedi'u nodi gan awdurdodau cynllunio a chynllunwyr eu hunain, roedd boddhad â hyfforddiant yn dal yn uchel, gyda 55.1% yn weddol fodlon neu'n fodlon iawn â'u cyfleoedd hyfforddi (o'i gymharu â 17.4% yn anfodlon).
Capasiti a heriau
Pan ofynnwyd iddynt am ba mor aml yr oedd eu tîm yn brin o gapasiti i fodloni'r galw, dywedodd 60.1% o'r ymatebwyr fod hyn yn digwydd yn aml neu drwy'r amser. Roedd cynllunwyr yn y sector cyhoeddus yn llawer mwy tebygol o nodi hyn (72.4%) na'r rhai yn y sector preifat (40.7%). Mae hyn yn gyson ag ymatebion gan awdurdodau cynllunio, a drafodwyd uchod, lle'r oedd pryderon a godwyd yn cynnwys anhawster recriwtio, a thoriadau cyllidebol yn golygu bod swyddi gwag yn cael eu cadw ar agor a phwysau cynyddol ar staff presennol.
Ffigur 17. Roedd timau cynllunio'r sector cyhoeddus yn fwy tebygol o fod heb y capasiti i ateb y galw.
O'r rhai nad oedd gan eu timau'r gallu i ateb y galw'n aml neu drwy'r amser, nododd 42% lwythi gwaith uchel parhaus. Teimlwyd nifer y dyletswyddau ychwanegol a gyflwynwyd yn ystod y blynyddoedd diwethaf ar draws sectorau cynllunio, wrth i bron i draean o'r ymatebwyr (31.9%) ddewis mwy o gymhlethdod gwaith. Dewiswyd tanariannu ac anawsterau recriwtio hefyd gan gyfran uchel.
Ffigur 18. Cyfrannodd llwyth gwaith, cymhlethdod a chyllid at broblemau capasiti.
Cafodd y cyfuniad o ddyletswyddau ychwanegol a phroblemau adnoddau ei grybwyll gan un o'r 7.2% o’r ymatebwyr a ddewisodd ‘arall’, gan wneud sylwadau bod hyn yn arwain at “gynllunwyr yn gorfod bod yn arbenigwyr ym mhob maes heb adnoddau ychwanegol”. Nododd nifer o ymatebion ‘arall’ fod yr holl resymau uchod yn berthnasol. Crybwyllwyd hefyd y risg o adolygiad barnwrol, mwy o alw gan y cyhoedd, a chyflwyniadau o ansawdd gwael.
Roedd ychydig o dan hanner (47.9%) o gynllunwyr sy'n gweithio yng Nghymru yn teimlo rhywfaint o besimistiaeth ynghylch cyfeiriad system gynllunio yng Nghymru yn y dyfodol. Roedd cynllunwyr y sector cyhoeddus yn fwy tebygol o nodi pesimistiaeth (50%) o'i gymharu â'r sector preifat (37.5%; a oedd hefyd yn amlwg yn fwy tebygol o deimlo'n optimistaidd, sef 46.9%).
Heriau mwyaf
Pan ofynnwyd iddynt beth oeddent yn credu fyddai'r her fwyaf a fyddai'n wynebu system gynllunio Cymru yn y flwyddyn nesaf, yr ymateb mwyaf cyffredin oedd cyllid ac adnoddau, a grybwyllwyd gan 36.2% o'r ymatebwyr, ac yn agos at hynny roedd staffio a recriwtio, a grybwyllwyd gan 31.9%. Cyfeiriodd un cynlluniwr llywodraeth leol at bwysau ariannol parhaus, gan ychwanegu bod “cymhlethdodau cynyddol materion cynllunio a’r cynnydd mewn disgwyliadau ymgeiswyr, tra bod adnoddau a’r frwydr recriwtio yn rhwystrau enfawr i wneud bod yn gynlluniwr yn brofiad pleserus”. Yn yr un modd, roedd recriwtio a chadw staff cynllunio profiadol yn bryder, gyda nifer o ymatebwyr yn y sector cyhoeddus yn nodi bod cydweithwyr yn “symud i’r sector preifat oherwydd gwahaniaethau cyflog”. Fel y nodwyd uchod, bydd y pryderon hyn yn cyfrannu at broblemau cynllunio ar gyfer olyniaeth ACLlau yn y blynyddoedd i ddod, wrth i gynllunwyr mwy profiadol ymddeol.
Nododd cynlluniwr llywodraeth leol arall y gall cyllid, a thrwy estyniad y cyflogau a gynigir mewn awdurdodau cynllunio lleol, ei gwneud hi'n anodd i bobl o gefndiroedd llai cefnog ymuno â'r proffesiwn drwy'r sector cyhoeddus. Mae hyn yn golygu nad yw’r cyhoedd yn elwa o'r ehangder o brofiadau bywyd a allai lunio polisi cynllunio a chreu lleoedd yn ystyrlon.
Un o'r meysydd penodol a grybwyllwyd sawl gwaith gan ymatebwyr oedd gorfodi, y nododd cynlluniwr llywodraeth leol ei fod yn dioddef oherwydd diffyg adnoddau a chefnogaeth. Dywedwyd bod rhai wedi sylwi ar hyn, a oedd yn barod “i fentro torri rheolaeth gynllunio, gyda natur y toriadau yn dod yn gymhleth ac yn helaeth”. Galwodd ymatebydd arall y canllawiau gorfodi presennol yn “ddiddannedd”. Mae hyn yn cynnig cipolwg ar y ffactorau sy'n cyfrannu at yr amser cynyddol a gymerir i ymchwilio a chymryd camau gorfodi, a drafodwyd yng nghyflwyniad yr adroddiad hwn. Codwyd adnoddau ar gyfer cynllunio priffyrdd gan ymatebwyr aelodau hefyd, fel y codwyd gan awdurdodau cynllunio.
Roedd cyfyngiadau adnoddau'r sector cyhoeddus a'u heffeithiau canlyniadol hefyd yn bryder i sectorau eraill. Cwestiynodd un cynlluniwr sector preifat allu’r system gynllunio “i ddiwallu’r galw cynyddol sydd ei angen i ddatrys materion cynllunio allweddol”, o ystyried “y diffyg adnoddau o fewn Awdurdodau Lleol”. Roedd ymatebwyr ar draws sectorau yn cydnabod hyn, wrth i nifer godi, yng ngeiriau un, y “tensiwn rhwng yr ymgyrch wleidyddol i gyflymu cyflymder datblygiad ochr yn ochr â’r cymhlethdod a’r gofynion cynyddol a roddir ar y broses gynllunio”. Roedd hyn yn atseinio ymhellach gyda meddyliau'r ymatebwyr am ddiben cynllunio, a sut roedd yn teimlo fwyfwy fel ymarfer ticio blychau. Caiff y galw ei waethygu gan natur frys materion fel yr argyfwng tai, lle roedd rhai’n cael trafferth cydbwyso “pwysau i gyflwyno datblygiad yn gyflymach” â “gwneud penderfyniadau o ansawdd”.
Fodd bynnag, teimlwyd bod “diffyg dealltwriaeth o ddiben neu baramedrau cynllunio” gan y cyhoedd, llunwyr polisi, ac weithiau eraill yn y sector amgylchedd adeiledig a oedd yn cyfrannu at heriau. Cododd nifer o ymatebwyr ddeddfwriaeth, yr oedd ei chanlyniadau anfwriadol wedi effeithio ar eu swydd. Credwyd bod canllawiau polisi mewn rhai meysydd yn dameidiog ac yn anodd eu canfod, gan adael cynllunwyr yn ansicr sut i fwrw ymlaen, neu'n treulio amser hir yn chwilio amdanynt. Nid oedd gan ddeddfwyr, yng ngeiriau un cynlluniwr, “wybodaeth ymarferol dda am y system a dealltwriaeth o’r straen sydd ar awdurdodau cynllunio lleol” bob amser, ond eto dangosasant “barodrwydd i’w had-drefnu” heb hyn. Yn gysylltiedig â hynny, roedd y potensial am newid yn Llywodraeth Cymru yn etholiadau’r Senedd yn 2026 yn bryder arall, a’r effaith y gallai unrhyw newid canlyniadol mewn polisi cynllunio cenedlaethol ei chael ar weithrediad system gynllunio yng Nghymru.
Awgrymwyd yn eang hefyd (yn ogystal â'r materion a archwiliwyd uchod) bod diffyg dealltwriaeth o ddiben cynllunio gan y cyhoedd wedi cyfrannu at y canfyddiad gwael o'r proffesiwn, ac, yn sgîl hynny, at rai achosion o gamdriniaeth. Felly, mae diffyg dealltwriaeth, a chanfyddiadau canlyniadol o'r proffesiwn yn “effeithio ar ymddiriedaeth, perthnasoedd, gwneud penderfyniadau, recriwtio a chadw staff”. Archwilir i hyn ymhellach yn yr adran nesaf.
Llesiant
Roedd y rhan fwyaf yn teimlo'n eithaf hapus neu'n hapus iawn yn gweithio ym maes cynllunio (54.4%). Adlewyrchwyd hyn mewn sylwadau gan ymatebwyr a nododd, fel “proffesiwn sy’n canolbwyntio ar wneud lleoedd yn well”, fod y cyfle i gael “mewnbwn ac effaith unigol ystyrlon” yn golygu y gall cynllunio fod yn yrfa foddhaol a phleserus, er gwaethaf yr heriau a wynebir ar hyn o bryd.
Ffigur 19. Roedd mwy na hanner yr ymatebwyr yn hapus yn gweithio ym maes cynllunio.
Un o'r heriau hynny, fel y trafodwyd uchod, yw diffyg capasiti yn y proffesiwn a'r effaith ganlyniadol ar gynllunwyr unigol. Pan ofynnwyd iddynt pa mor aml yr oeddent yn teimlo dan straen gormodol wrth weithio ym maes cynllunio, atebodd 63.8% o'r ymatebwyr fod hyn yn digwydd yn aml neu drwy'r amser. Mae'r 26.1% a ddywedodd eu bod yn teimlo dan straen gormodol drwy'r amser yn gynnydd ar y 21% a gafwyd yn 2023 o ymchwil RTPI Cymru i lesiant cynllunwyr yng Nghymru. [3].
Lle mae problemau capasiti o'r fath yn bodloni gofynion cynyddol oherwydd cymhlethdod a nifer y ceisiadau, gall hyn gyfrannu at ganfyddiadau o'r proffesiwn yn gyffredinol. Roedd ymatebwyr o Gymru yn teimlo bod hyn yn weddol anffafriol, neu'n anffafriol iawn (55.8%, 33.3%, yn y drefn honno). O ganlyniad, nododd 60.9% fod canfyddiad y cyhoedd yn effeithio'n negyddol ar eu llesiant.
Ffigur 20. Roedd cyfran uchel o ymatebwyr yn teimlo dan straen gormodol o leiaf yn aml.
Hefyd yn effeithio ar lesiant ymhlith cynllunwyr mae achosion o gam-drin, yr oedd 70.3% o'r ymatebwyr yn nodi eu bod wedi'u profi. Roedd hyn yn gynnydd ar y 64.8% a gafwyd eu bod wedi profi cam-drin o leiaf yn achlysurol yn ymchwil y Sgwrs Fawr 2023. Mae'r cynnydd mewn gwelededd penderfyniadau cynllunio yn y DU, a'r hygyrchedd a ddarperir gan gyfryngau cymdeithasol ac e-bost yn golygu bod hyn yn rhy gyffredin yn anffodus. Fel y rhai sy'n gyfrifol am ganiatáu a gwrthod ceisiadau, a datblygu ac ymgynghori ar bolisi cynllunio, roedd cynllunwyr y sector cyhoeddus yn llawer mwy tebygol o brofi camdriniaeth na chynllunwyr y sector preifat (78.7%, o'i gymharu â 50%).
Ffigur 21. Roedd y rhan fwyaf o'r ymatebwyr wedi profi cam-drin.
Pan ofynnwyd iddynt ymhelaethu ar yr uchod, soniodd 34.4% am gam-drin geiriol neu fygwth. Dywedodd un ymatebydd a oedd wedi gweithio ar draws sectorau fod “aelodau o’r cyhoedd wedi bod yn gas ar lafar yn agored” ac, yn anffodus, “mae hyn yn dod yn fwyfwy cyffredin… gan gynnwys mewn digwyddiadau ymgynghori, pwyllgor cynllunio, archwiliadau cynllunio lleol, ymholiadau cynllunio a digwyddiadau cyhoeddus eraill”. Soniodd ymatebwyr hefyd am annymunoldeb cyffredinol, fel cael eu rhoi dan bwysau neu eu tanseilio gan randdeiliaid eraill, fel ymgynghorwyr sy'n gweithio ar ran ymgeiswyr a hyd yn oed cynrychiolwyr etholedig.
Mae hyn yn cael ei wneud yn haws gan yr hygyrchedd a'r anhysbysrwydd a gynigir gan y cyfryngau cymdeithasol ac, i ryw raddau, e-bost. Yn ogystal â “beirniadu cynllunwyr a chynllunio yn gyffredinol ar y cyfryngau cymdeithasol”, nododd nifer o ymatebwyr eu bod wedi cael eu neilltuo mewn grwpiau Facebook, drwy negeseuon uniongyrchol a thrwy e-bost. Roedd ffactorau gwaethygu yn cynnwys trafodaeth ddi-fudd gan wleidyddion lleol ar brydiau, a chamwybodaeth, yn enwedig cyhuddiadau o lygredd, gyda’r “sylw anochel am yr amlen frown” wedi’i grybwyll gan sawl un.
Yn anochel, mae adnoddau’n cael effaith ar yr hyn y gall cynllunwyr y sector cyhoeddus ei gyflawni. Fel yr ymhelaethodd un cynlluniwr llywodraeth leol, mae “diffyg adnoddau a staff dibrofiad yn rhoi pwysau ar uwch-aelodau staff… mae camgymeriadau’n digwydd yn anochel”, sy’n arwain at “gymryd mwy o amser i ddelio â chwynion, cwsmeriaid anfodlon, Rhyddid Gwybodaeth ac ati”. Mae cynllunio yn broffesiwn sy'n "canolbwyntio ar wella lleoedd", egwyddor sy'n dioddef pan nad oes gan gynllunwyr ddigon o adnoddau i ymdopi â'r galw bob dydd, heb sôn am greu lleoedd yn rhagweithiol. Cyflwynodd yr un ymatebydd yr achos dros adfer costau llawn a fyddai’n “galluogi cyflogi a hyfforddi staff a rhoi amser i staff profiadol anadlu a gwneud penderfyniadau da”. Mae'r rheoliadau ffioedd a gyflwynwyd yn ddiweddar yn ddatblygiad cadarnhaol yn y maes hwn.
Teimlai nifer o ymatebwyr fod diffyg dealltwriaeth o ddiben a chylch gwaith cynllunio wedi cyfrannu at achosion o gam-drin. Dadleuodd ymatebydd yn y trydydd sector fod “rhwystredigaeth gymunedol yn deillio o ddiffyg ymwybyddiaeth ac addysg systematig ynghylch diben, cwmpas a gwerth y system gynllunio”. Yn benodol, teimlwyd nad oedd y cyhoedd yn deall “bod y system gynllunio yno i amddiffyn buddiannau ehangach y cyhoedd” drwy gydbwyso “pob agwedd ar ddatblygiad” i “ddod i benderfyniad cynaliadwy sy’n cyfaddawdu”. Gan fod hwn yn fater a godwyd gan ymatebwyr ar draws pedair gwlad y DU, mae'n amlwg bod angen gwneud mwy o waith i wella dealltwriaeth y cyhoedd o ddiben cynllunio, yn ogystal â thawelu rhethreg negyddol a di-fudd. Gallai hyn adeiladu ar ymgyrch ‘Mae’n cymryd cynllunwyr a chi’ RTPI sy’n gwahodd y cyhoedd i weld cynllunwyr fel cynghreiriaid, yn hytrach na rhwystrau wrth lunio lleoedd gwych i fyw ynddynt [4].
Arferion gweithio a gwirfoddoli
Roedd mwyafrif yr ymatebwyr sy'n gweithio yng Nghymru yn dilyn model gweithio hybrid, gyda 72.5% yn rhannu eu hamser rhwng y cartref a'r swyddfa. Roedd gweddill yr ymatebwyr wedi'u rhannu'n gymharol gyfartal rhwng gweithio yn y swyddfa yn unig neu'n gweithio gartref (12.3% a 15.2%, yn y drefn honno).
Ffigur 22. Defnyddio arferion gweithio hyblyg ymhlith ymatebwyr sy'n gweithio yng Nghymru.
Oriau hyblyg oedd yr arfer gweithio hyblyg a nodwyd fwyaf ymhlith yr ymatebwyr, a ddefnyddiwyd gan 64.5%, tra bod arferion eraill fel oriau cywasgedig, oriau blynyddol ac wythnos 4 diwrnod wedi'u nodi gan lai na 5%. Mae'r lefel hon o ddefnyddio gweithio hyblyg yn gadarnhaol, gan ei bod yn gwneud cynllunio'n fwy hygyrch i ystod ehangach o bobl, gan ganiatáu i'r proffesiwn elwa o safbwyntiau a phrofiadau amrywiol. Nododd bron i draean nad oeddent yn defnyddio arferion gweithio hyblyg (30.4%).
O'r 18.1% o'r ymatebwyr a oedd wedi gwirfoddoli yn rhinwedd eu swydd fel cynllunwyr, roedd y rhan fwyaf (60%) yn aelod o bwyllgor neu fwrdd. O ystyried bod 21% o'r holl ymatebwyr wedi dysgu am gynllunio fel gyrfa drwy brifysgol neu ysgol, mae 32% hefyd wedi nodi bod ymgysylltu ag allgymorth addysgol a mentora yn galonogol.
Ffigur 23. Dysgodd y rhan fwyaf o'r ymatebwyr am gynllunio fel gyrfa drwy eu hymchwil eu hunain neu ar lafar gwlad.
Pwy ymatebodd
Demograffeg
Mae'r ffigur isod yn dangos bod proffil oedran ymatebwyr Cymru wedi'i bwysoli fwy tuag at grwpiau oedran hŷn, gyda 40.9% o dan 45 oed, tra bod 59.1% dros 45 oed.
Roedd proffil rhywedd yr ymatebwyr yn sgiw braidd, gyda 65.2% yn nodi eu bod yn ddynion, a 33.3% yn fenywod. Roedd y rhai a oedd yn well ganddynt beidio â dweud, neu a ddefnyddiodd derm arall, yn cyfrif am 1.4%.
Ffigur 24. Proffil oedran yr ymatebwyr sy'n gweithio yng Nghymru
Nododd mwyafrif helaeth (94.9%) o'r ymatebwyr eu grŵp ethnig eang fel Gwyn, gyda'r grŵp mwyaf nesaf yn Asiaidd neu Asiaidd Brydeinig, a Du neu Ddu Brydeinig (y ddau yn 1.5%). Roedd y rhai a oedd yn perthyn i grwpiau ethnig cymysg neu luosog yn 0.7% o'r ymatebwyr, ac ni nododd yr un ohonynt eu bod yn perthyn i grŵp ethnig Arall. Roedd hyn yn cymharu â Chyfrifiad 2021, lle roedd 93.8% yn nodi eu bod yn Wyn, 2.9% yn Asiaidd neu'n Asiaidd Brydeinig, 1.6% o grwpiau ethnig Cymysg neu Luosog, 0.9% yn Ddu neu'n Ddu Brydeinig, a 0.9% o grŵp ethnig Arall.
Ffigur 25. Grŵp ethnig eang o ymatebwyr sy'n gweithio yng Nghymru.
Yn ogystal, nododd 10.1% o'r ymatebwyr fod ganddynt anabledd, cyflwr neu angen o ran mynediad.
Fel y nodwyd gan nifer o awdurdodau cynllunio, mae recriwtio cynllunwyr yng Nghymru sy'n gallu siarad Cymraeg wedi bod yn anodd. Bydd darpariaeth Llywodraeth Cymru o Fil Cydgrynhoi Cynllunio (Cymru) yn gwella hygyrchedd cynllunio i gymunedau a chynllunwyr sy'n siarad Cymraeg. Byddai hyn yn cael ei wella ymhellach pe bai cyfran uwch o gynllunwyr yng Nghymru yn rhugl yn y Gymraeg. Pan ofynnwyd iddynt sgorio eu lefel o hyfedredd yn y Gymraeg, gwnaeth 35.5% sgorio eu hunain fel rhai canolradd, rhugl/uwch, neu’n Gymraeg iaith gyntaf. Er bod cyfran y bobl sy'n byw yng Nghymru sy'n gallu siarad Cymraeg wedi cynyddu dros y degawd diwethaf yn ôl Llywodraeth Cymru [5], mae hyn yn awgrymu bod angen gwneud rhywfaint o gynnydd o hyd yn y proffesiwn cynllunio.
Ffigur 26. Roedd gan draean o'r ymatebwyr lefel ganolradd neu uwch o hyfedredd yn y Gymraeg
Casgliad: beth mae hyn yn ei olygu i'r proffesiwn cynllunio yng Nghymru?
Mae Cymru wedi dangos blaengaredd o ran deddfu i sicrhau cymdeithas iach i genedlaethau'r dyfodol. Bydd system gynllunio Cymru yn allweddol wrth gyflawni'r rhannau sy'n galluogi hyn, gan gynnwys seilwaith ynni adnewyddadwy ar gyfer y newid i sero net, adeiladu tai fforddiadwy mewn cymdogaethau ffyniannus, a'r seilwaith cymunedol a thrafnidiaeth i gefnogi hyn. Fodd bynnag, fel gyda gwledydd eraill y DU, mae system gynllunio Cymru yn wynebu heriau.
Nododd ymatebwyr i arolwg yr awdurdod cynllunio a'r aelodau faint o ddyletswyddau ychwanegol a grëwyd yn ystod y blynyddoedd diwethaf mewn meysydd fel bioamrywiaeth, rheoli dŵr a maetholion. Er mai bwriad y rhain yw lleihau unrhyw effaith niweidiol y gallai datblygiad ei chael ar ei amgylchedd cyfagos, a sicrhau bod lleoedd wedi'u cynllunio'n dda ac yn ymarferol, mae'r bwriadau hyn yn cael eu tanseilio gan adnoddau annigonol i dimau cynllunio i ddelio â nhw. Hefyd, nododd yr ymatebwyr fod canllawiau polisi mewn rhai o'r meysydd hyn yn dameidiog, neu'n finimol, gan eu gadael yn ansicr ynghylch sut i fwrw ymlaen, neu'n treulio gormod o amser yn chwilio amdanynt. Bydd Bil Cynllunio (Cymru) yn ceisio mynd i'r afael â rhywfaint o'r darniad hwnnw o fewn y ddeddfwriaeth bresennol, ond rhaid i Lywodraeth Cymru hefyd sicrhau bod canllawiau polisi cyfredol a rhai'r dyfodol yn glir, yn gynhwysfawr, ac yn hawdd dod o hyd iddynt.
Roedd recriwtio a chadw staff, yn enwedig o fewn swyddi arbenigol, yn fater allweddol arall a allai danseilio dyletswyddau o'r fath ymhellach. Nododd nifer o awdurdodau fod y cyflogau cymharol isel yn y sector cyhoeddus yn golygu ei bod hi’n anodd llenwi swyddi bioamrywiaeth, priffyrdd a rheoli dŵr (ymysg eraill). Yn groes i'r disgwyl, roedd hyn wedyn yn golygu bod rhai yn gwario mwy ar gontractwyr ac ymgynghorwyr nag y byddai pe bai capasiti mewnol ar gael. Gellid mynd i'r afael â'r prinder adnoddau arbenigol drwy sicrhau bod gan gynllunwyr presennol y capasiti a'r modd i ddilyn hyfforddiant pellach.
Mae recriwtio cynllunwyr newydd i'r proffesiwn yn bryder ychwanegol, gyda 31.2% o'r ymatebwyr ar neu'n agosáu at oedran ymddeol, a bron i 15% yn bwriadu ymddeol yn y tair blynedd nesaf. Roedd llawer yn pryderu nad oedd digon o ymgeiswyr i'r proffesiwn i gymryd yr awenau gan y garfan arweinyddiaeth bresennol, ac i fynd i'r afael ag anghenion cynllunio Cymru ar gyfer y dyfodol. Bydd denu cynllunwyr ifanc i'r proffesiwn a sicrhau bod gwybodaeth werthfawr cynllunwyr hŷn yn cael ei throsglwyddo yn her allweddol i'r proffesiwn yn y blynyddoedd i ddod. Mae sefydlu prentisiaeth gynllunio bwrpasol yn un mesur y gall Llywodraeth Cymru ei gymryd er mwyn helpu i sicrhau'r genhedlaeth nesaf o gynllunwyr.
Wrth wraidd llawer o'r problemau uchod mae cyllid, sydd, fel y dangosodd yr ystadegau gwariant cynllunio ar ddechrau'r adroddiad hwn, yn sylweddol is nag yr oedd yn 2010. Mae angen lefel o adnoddau sy'n galluogi timau cynllunio i ymdopi â chyfrifoldebau ychwanegol, a hebddynt bydd timau'n parhau i fod dan ormod o bwysau, gan danseilio rhaglen bolisi uchelgeisiol y llywodraeth. Bydd rheoliadau ffioedd cynllunio sydd newydd eu cyflwyno yn helpu gyda hyn, ond rhaid eu gosod ar lefel i lenwi'n ystyrlon y bylchau y mae timau cynllunio wedi nodi eu bod yn eu hwynebu. Er mwyn cyfateb i'r lefel uchelgais a ddangoswyd gan Lywodraeth Cymru, a galluogi creu lleoedd yn rhagweithiol, rhaid i gynllunwyr gael digon o adnoddau i wneud hynny.
Er gwaethaf y materion a amlygwyd yn yr adroddiad hwn, dywedodd y rhan fwyaf o'r ymatebwyr eu bod yn mwynhau gweithio ym maes cynllunio. Nodwyd bod gan gynllunio effaith ystyrlon, weladwy a chadarnhaol ar fywydau pobl, a bod cynllunwyr yn cael mynd i'r afael ag amrywiaeth o faterion diddorol i lunio lleoedd er gwell. Felly, mae'r blynyddoedd nesaf yn cynrychioli cyfnod hollbwysig i system gynllunio Cymru. Os gellir mynd i'r afael â heriau o amgylch cyllid, recriwtio a sgiliau, mae'r sector mewn sefyllfa dda i ysgogi'r newid i sero net yn ei flaen, gan ddarparu cartrefi fforddiadwy, a rhoi llesiant wrth wraidd y broses o wneud penderfyniadau. Bydd gwireddu'r potensial hwn yn dibynnu ar rymuso cynllunwyr i wneud yr hyn y maent wedi'u hyfforddi i'w wneud, a'r hyn y maent yn ei wneud orau: creu lleoedd ffyniannus, cynaliadwy, ac wedi'u cynllunio'n dda ar gyfer cenedlaethau'r dyfodol.
Atodiadau
Atodiad A – Methodoleg
Casglwyd y data yn yr adroddiad hwn gan ddefnyddio arolygon o aelodau gweithredol RTPI, ac uwch-swyddogion Awdurdodau Cynllunio Lleol yng Nghymru. Comisiynodd yr RTPI Research by Design, cwmni ymchwil marchnad, i gynnal yr arolwg aelodau. Darparodd Research by Design ddata terfynol yr arolwg i RTPI yn ddienw, er mwyn cynnal cyfrinachedd yr ymatebwyr.
Cynlluniwyd cwestiynau'r arolwg yn rhannol i roi allbynnau tebyg neu gysylltiedig â'r allbynnau allweddol o adroddiad Cyflwr y Proffesiwn 2023, yn ogystal â darparu llinell sylfaen ar gyfer adroddiadau arolwg Cyflwr y Proffesiwn yn y dyfodol. Defnyddiodd adroddiad Cyflwr y Proffesiwn 2023 ddata Arolwg o’r Llafurlu (LFS) y Swyddfa Ystadegau Gwladol (SYG), ond oherwydd cyfuniad o gofnodi galwedigaethau gan SYG, a chyfraddau ymateb isel i arolygon ar gyfer yr LFS, penderfynodd yr RTPI ddylunio ei arolygon ei hun i ymchwilio i Gyflwr y Proffesiwn.
Aelodau
Cynhaliwyd arolwg yr aelodau am fis dros haf 2025. Anfonwyd yr arolwg at 22,382 o aelodau, a chafwyd 2,808 o ymatebion, sy'n cyfateb i gyfradd ymateb o 12.5%.
Cafwyd 138 o ymatebion gan aelodau sydd wedi'u lleoli yng Nghymru, sef 5% o'r ymateb cyffredinol. Gan ein bod ni eisiau arolygu cynllunwyr sy'n gweithio gyda phrofiad cyfredol o'r system gynllunio, cafodd aelodau wedi ymddeol a myfyrwyr llawn amser eu heithrio.
Ar gyfer adroddiadau gwledydd, cafodd ymatebion yr arolwg eu hidlo ar sail cwestiwn yn gofyn “Ar gyfer pa genedl RTPI y mae’r rhan fwyaf o’ch gwaith cynllunio?” a dim ond ymatebion yn ymwneud â'r wlad berthnasol a ddadansoddwyd. Lle bo'n berthnasol, rhannwyd yr ymatebion yn ôl y sector eang yr oedd yr ymatebwyr yn nodi eu bod yn gweithio ynddo (cyhoeddus, preifat, trydydd, arall), eu lefel briodol o statws yn eu swydd, neu eu rhyw.
Gofynnwyd cwestiynau i’r aelodau am eu cyfnod gyrfa a’u cynlluniau gyrfa, bylchau sgiliau personol, adnoddau yn eu gweithle, arferion gwaith a gwirfoddoli, am eu llesiant personol, a demograffeg. Mae canlyniadau'r arolwg yn cynrychioli ciplun ar gyfnod, ac roedd yr arolwg yn hunan-ddewisol, sy'n golygu nad yw'r ymatebion o bosibl yn gynrychioliadol o'r boblogaeth ehangach.
Awdurdodau Cynllunio Lleol
Yng ngwanwyn 2025, cynhaliodd RTPI Cymru arolwg am adnoddau mewn awdurdodau cynllunio yng Nghymru. Er mwyn osgoi blinder o arolygu, penderfynwyd peidio ag ail-arolygu awdurdodau cynllunio Cymru ar gyfer Cyflwr y Proffesiwn. Yn lle hynny, rydym wedi defnyddio cyfuniad o ymatebion arolwg RTPI Cymru ac ymatebion aelodau Cymru i arolwg yr aelodau i lywio adran awdurdod cynllunio adroddiad Cyflwr y Proffesiwn Cymru.26
Anfonwyd arolwg RTPI Cymru at bob ACLl yng Nghymru (25) a chafwyd 24 o ymatebion.
Cyrhaeddwyd y cyfrannau yn ffigur 5 drwy gyfuno cyfran yr awdurdodau a ymatebodd fel a ganlyn:
- Mae angen mwy o'r sgìl hwn ar fy ACLl: swm "Mae angen mwy o bobl gyda'r sgìl hwn ar fy ACLl", "Rydym yn prynu hyn o ymgynghorwyr" a "Rydym yn prynu hyn o ACLl arall"
- Nid oes angen mwy o'r sgìl hwn ar fy ACLl: swm "Mae gan fy ACLl ddigon o bobl sy’n meddu ar y sgìl hwn" a "Nid oes angen y sgìl hwn yn fy ACLl"
Roedd nifer o gwestiynau yn arolwg RTPI Cymru yn rhai ymateb agored. Yn yr achosion hyn, dadansoddwyd atebion yr ymatebwyr gan ddefnyddio dull dadansoddi cynnwys meintiol. Roedd hyn yn cynnwys:
- Darllen drwy ymatebion i ymgyfarwyddo a llunio categorïau cychwynnol sy'n ymwneud â'r cwestiwn
- Ail-ddarllen ymatebion a nodi pa mor aml y crybwyllwyd categorïau
- Crynodeb o amlder pob categori a chyfrifo canran yr awdurdodau cynllunio a soniodd amdanynt
Ar gyfer demograffeg ac arferion gwaith timau cynllunio ACLl, casglwyd manylion gan ymatebwyr i arolwg yr aelodau a nododd eu bod yn gweithio mewn Llywodraeth Leol, gyda chrynodeb o broffiliau oedran, ethnigrwydd a rhywedd, ac arferion gwaith sy'n deillio o'r rhain.
Atodiad B – Ffynonellau data
Ffigurau 1, 2: Crynodeb o wariant allbwn refeniw, yn ôl awdurdod
https://stats.llyw.cymru/cy-GB/b483d2c5-e60e-4dfb-b03a-49df9e1931a0
Addaswyd y rhain ar gyfer chwyddiant gan ddefnyddio datchwyddydd Cynnyrch Domestig Gros y DU, isod.
Datchwyddydd Cynnyrch Domestig Gros y DU
https://www.gov.uk/government/collections/gdp-deflators-at-market-prices-and-money-gdp
Addaswyd gwariant ar gynllunio ar gyfer chwyddiant fel y'i mesurwyd gyda'r datchwyddydd Cynnyrch Domestig Gros yn hytrach na'r Mynegai Prisiau Defnyddwyr neu CPI. Mae'r datchwyddydd Cynnyrch Domestig Gros yn mesur chwyddiant sylfaenol yn yr economi, tra bod CPI yn canolbwyntio ar brisiau nwyddau defnyddwyr.
Ffigurau 4, 5: Arolygon Chwarterol Rheoli Datblygu
https://www.llyw.cymru/arolygon-chwarterol-rheoli-datblygu
Ffigur 25: Ystadegau grwpiau ethnig eang Cyfrifiad 2021
https://www.nomisweb.co.uk/datasets/c2021ts021
TS021 - Grŵp ethnig
Atodiad C – Cyfeirnodau
[1] https://www.rtpi.org.uk/find-my-rtpi/rtpi-nations/rtpi-cymru/policy-and-research/policy-publications/public-sector-resources-landing-page/
[2] https://www.rtpi.org.uk/find-my-rtpi/rtpi-nations/rtpi-cymru/policy-and-research/policy-publications/scoping-the-potential-for-digital-planning-to-ease-resource-pressures-and-improve-planning-outcomes/
[3] https://www.rtpi.org.uk/media/bnydupv4/y-sgwrs-fawr-final.pdf
[4] https://www.rtpi.org.uk/about-the-rtpi/our-campaigns/it-takes-planners-you/
[5] https://www.llyw.cymru/data-am-y-gymraeg-or-arolwg-blynyddol-or-boblogaeth-ebrill-2024-i-fawrth-2025-html
Gwybodaeth gyswllt
Ar gyfer adborth neu ymholiadau, cysylltwch ag analysis@rtpi.org.uk